建立全省管道信息管理平

山東省是石油、天然氣管道大省,全省轄區內油氣長輸管線93條,總長度達1.26萬公里,約占全國油氣管道總里程的十分之一。保障油氣輸送安全事關人民群眾生命財產安全,事關經濟社會發展大局。日前,省十三屆人大常委會第七次會議審議通過了《山東省石油天然氣管道保護條例》,自2019年3月1日起施行。

《條例》平衡各方利益,統籌管道建設發展,注重管道規劃和建設階段的保護工作,規定“省人民政府應當組織有關部門,根據全國管道發展規劃和全省能源規劃,編制全省管道發展規劃,并與全省土地利用總體規劃、城鄉規劃以及有關專項規劃相協調”。

《條例》明確,管道建設涉及土地、房屋征收的,依照土地、房屋征收有關法律、法規的規定辦理。管道建設涉及臨時用地的,土地使用者應當根據土地權屬,與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同,支付臨時使用土地補償費,并在合同中列明相關權益人,告知相關權益人有關補償事宜。

《條例》細化管道勘察、設計、施工、監理有關要求,確保管道建設工程質量。“管道企業應當依照法律、法規有關建設工程質量管理的規定,選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、監理單位進行管道建設,并按照國家管道工程建設有關技術規范和質量標準進行勘察、設計、施工和監理,確保工程質量。”

《條例》要求省管道保護主管部門建立全省管道信息綜合管理系統平臺,管道企業建立所轄管道信息系統,完善有關信息數據采集、共享、使用和管理方面的機制,提高管道保護信息管理水平,規定省管道保護主管部門應當組織建立全省管道信息綜合管理系統平臺,健全管道信息數據采集、共享和管理機制,為城鄉規劃、交通運輸、工程建設、防洪搶險以及應急處置提供信息服務,提高管道保護信息化管理水平。管道企業應當建立所轄管道信息系統,與全省管道信息綜合管理系統實現數據共享,并對其信息數據的準確性、完整性、時效性負責。

對從事地下挖掘或者采用定向鉆、頂管等方式進行施工作業的行為,《條例》規定,應當事先向管道保護主管部門查詢作業區域的管道數據資料,并進行現場確認,防止破壞既有管道,確保管道安全運行。

《條例》還專設“應急處置”一章,加強管道保護應急救援體系建設。一是明確縣級以上人民政府應當組織制定管道事故應急預案,健全應急救援體系,建立或者依托有條件的管道企業、社會組織建立應急救援基地和專業應急救援隊伍,增強應急救援處置能力。二是規定管道企業制定的應急預案應當與當地人民政府的應急預案相銜接。三是對企業管道應急預案備案制度、事故報告制度以及采取應急措施提前告知受影響的下游用戶等內容作了規定,增強了應急處置信息透明度。四是明確管道所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處應采取措施,支持管道企業的事故搶修和應急處置,形成救援合力。