8月3日，國家發改委發布關于就《油氣管網設施公平開放監管辦法》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見的公告。

《辦法》表示，油氣管網設施運營企業要每年公布油氣管網設施剩余能力，并進一步向其它企業開放。

分析師認為，目前管道資產主要由三桶油主導，對民企的開放程度很低，接下來，三桶油的基礎設施信息會進一步公開。同時，管網公開是管網獨立的前提，三桶油剝離管道資產并成立新管網公司一事在今年會有所推動。

油氣管網加速向民企開放

隨著油氣改革的深入，油氣管網對外開放是大勢所趨。

2017年5月份，黨中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出，要完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

國家能源局表示，近年來我國油氣行業快速發展，各方對于深化油氣領域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。同時，我國正在全力推動天然氣產供儲銷體系建設工作，天然氣管網設施互聯互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。

《辦法》表示，油氣管網設施運營企業是油氣管網設施公平開放的責任主體，應按照本辦法要求建立相應的規章制度，公開開放服務的條件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地為用戶提供油氣管網設施服務。

此外，在油氣管網設施具有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。

對此，卓創資訊天然氣行業分析師國建向《證券日報》記者表示，要實現基礎設施對第三方公平開放，首先就得保證基礎設施相關信息的公開透明，最終的目的是要提高油氣管網設施利用效率，圍繞這一目標落實一系列的相關政策，包括基礎設施公平開放等責任主體，以及國家省市地區等相關工作任務等等。

“因為現在油氣管道主要還是三桶油主導，管道對民營企業的開放程度很低。”他還指出，三桶油的基礎設施信息估計會進一步公開，而且是規定在保障現有用戶現有服務并具備剩余能力的前提下，油氣管網設施運營企業應無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等服務。也就是說有強制規定，油氣管網要開始對第三方開放，下一步就是實施了。

新管網公司成立可期

值得一提的是，在監管措施以及法律責任方面，《辦法》還指出，油氣管網設施運營企業應在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業門戶網站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網設施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網設施剩余能力。

而公開油氣管網的剩余能力將成為其能否真正開放的關鍵因素。

國建表示，這估計也是接下來首先要解決的問題，科學計算油氣管網設施剩余能力，有計算標準之后就是評測公開，然后在強制政策要求下對外開放。對于現在管道利用率低，產業壟斷等現象的改善作用估計會很明顯。這只是國家發改委出臺的指導性文件，接下來各省市地區會在此基礎上再出臺相應的落實方案。

但需要指出的是，盡管此次《辦法》的出臺將進一步推動油氣管網的開放，但仍舊面臨困難。尤其是此前三桶油公開過旗下的管網資產，但是剩余能力并沒有想象中好計算。因此，在管網獨立之前，推動油氣管網向民企開放并不容易。

前不久，有消息稱，中石油、中石化及中海油將把旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新管網公司，再按各自管道資產的估值厘定于新公司的股權比例。

與此同時，新管網公司獲注資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網；新管網公司將尋求上市。

上述《辦法》還指出，油氣管網設施運營企業同時經營其它油氣業務的，應當對油氣管網設施的運營業務實行獨立核算，并按照國家有關規定推進油氣管網設施獨立運營，實現和其它油氣業務的分離。

同時，國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的油氣管網設施，提升油氣供應保障能力。

中信證券分析師黃莉莉表示，新管網公司若成立，旨在解決國內油氣生產和管道上下游壟斷的現狀，實現公平準入，為未來互聯互通的天然氣銷售網絡做好準備。

業內認為，成立新管網公司后，各類資本才能更加方便的參與管網設施投資。

中國石油大學教授劉毅軍曾向《證券日報》記者表示，三桶油剝離管道資產并成立新管網公司的可能性較大。盡管此事難度較大，但今年應該會加快推動。

“管網公開也是管網獨立的一個前提。”國建還表示，中石油和中石化的管道財務核算已經獨立，下一步是業務獨立，最后再逐步整合。